持之以恒 久久为功
信息来源：《人民铁道》报 2018年1月17日 作者： 发表时间：2018-01-17 阅读次数：
编者按中国铁路总公司工作会议明确今年重点抓好的几项工作，其中摆在首要位置的便是安全。围绕确保运输安全特别是高铁和旅客安全万无一失的核心，中国铁路郑州局集团有限公司牢牢把握强化安全管理基础这一重点，坚持把“万无一失”的理念贯穿到现场施工作业的全过程。近日，本报记者深入郑州站施工管理一线，发现了该局堵住施工管理漏洞的创新之举——17条施工管理措施。这些从实践中摸索和总结出来的经验做法，对全路施工安全具有很好的启示作用。请看记者来自一线的调查报道——
地处中原的郑州站，是一个高铁列车和普速列车共用站，繁忙时段平均每3分钟就有一趟客车进站停靠。由于历史原因，该站没有对动车组运行径路实行隔离。为确保高铁列车和旅客安全万无一失，中国铁路郑州局集团有限公司决定立即实施一场隔离施工。
1月15日，记者在郑州站动车组运行径路隔离施工现场看到，工务处、电务处、供电处、运输处等部门组织人员正干得热火朝天。施工是从1月5日开始的，计划利用26天时间，隔离动车组运行径路1309米，其中埋设基础437个、安装隔离栅栏436片。10天来，施工进行得有条不紊。
记者发现，与往常施工不同的是，这次各部门严格执行一道“硬命令”——施工安全“17条”措施。
去年11月中旬，郑州局汇总梳理近年来全路和自身施工中出现的各类安全问题、总结归纳施工安全规律后，制定了施工安全“17条”措施。这些措施没有“穿鞋戴帽”，全是“干货”，简单明了，操作性强。
郑州局班子成员按照分工先后深入南阳、洛阳、新乡等铁路地区，向各站段中层以上干部宣讲“17条”。各站段结合各自工作实际，在领会弄懂“17条”内容后，亦组织班子成员进车间入班组，详细讲解落实“17条”。今年1月11日，郑州局召开工作会议，再次对“17条”进行宣讲，并将其作为落实中国铁路总公司工作会议精神的具体措施之一。
这“17条”郑州局各级领导何以逢会必讲、下基层必问必看必查？近期，记者对此进行了调查。
“17条”主要内容有：
各项施工必须同步制订施工方案、行车组织方案、人身安全方案。
推行施工“新三会”：方案制订会、方案布置会、路外施工单位日生产会。
车间组织施工，车间负责人必须亲自组织编制作业方案，亲自布置作业方案，亲自担任作业负责人，不能由他人替代。
所有施工现场必须实行软硬隔离，软硬隔离不到位不准开工。
施工结束前，施工单位现场最高职务人员必须最后检查一遍施工现场。
……
郑韩杰是洛阳供电段西峡供电车间西峡电力工区的工长。他在领会“17条”精神后，将“17条”内容和自己的学习体会推送到了班组微信群。“‘17条’明确提出施工（维修）安全‘八禁止’：禁止无计划、无命令、超范围施工作业；禁止施工负责人没有到岗进行作业；禁止‘天窗’点外违规上道作业；禁止未设置软硬隔离进行作业；禁止无防护或防护中断进行作业；禁止劳务从业人员无路工带领上道作业；禁止未确认开通条件放行列车；禁止自轮运转设备无添乘管理人员上线运行。这些都是刚性约束，是红线。”郑韩杰告诉记者，职工对“八禁止”做出了承诺，并签订了承诺书。
黄松是郑州桥工段郑州线路车间主任。对“17条”的出台，黄松有着很深的感悟。“过去，施工方案、人身安全方案的制订者与施工组织者常常不是同一个部门或人员，在施工组织中难免会出现理解偏差或管理漏项。”据黄松介绍，现在“17条”明确规定：车间组织施工，车间负责人必须亲自组织编制作业方案，亲自布置作业方案，亲自担任作业负责人，不能由他人替代。比如，在制订施工方案时，要明确施工项目及负责人，作业内容、地点和时间，影响及限速范围，设备变化，施工方式及流程，施工过渡方案，施工组织，施工安全和质量保障措施，施工防护办法，列车运行条件，路料和机具回收，干部盯控，应急预案，验收安排等基本内容。如果制订者是车间，执行者是班组，就可能出现管理不到位的情况。“稍微的疏忽，就可能发生意想不到的严重后果。”黄松说。
其实，近年来全路发生的一些施工事故多与管理不到位有关。也正因如此，郑州局探寻施工安全规律、堵塞施工管理漏洞的做法才会在干部职工中引起较大反响。
规律是事物运动过程中固有的本质的必然的联系。按规律办事，就是实事求是。据郑州局党委书记、董事长钱铭介绍，在总结“17条”时，他们查阅了大量的施工事故案例，从施工准备到施工调度命令发布，从施工组织到安全防护，从施工结束到列车放行等，对每一个环节都进行了解剖麻雀式的分析，最终才有了“17条”。“17条”也可以说是以血的教训换来的。围绕“17条”，他们还制定了一些配套措施，如对“新三会”中的“路外施工单位日生产会”作出明确规定：设备管理单位监护人员必须参加路外施工单位日生产会，掌握施工项目、施工计划、影响范围、施工进度、机具使用、劳务从业人员管理、安全措施等情况，严防路外单位冒险施工。
人们常说，智者以教训制止流血，愚者以流血制造教训。如果要走出施工安全“事多”的怪圈，郑州局就必须找出影响施工安全的风险源，把握施工安全规律，有针对性地制定防范措施。如是，才会收到事半功倍的效果。其实，施工安全如此，其他安全工作也需如此。掌握了安全规律，就把握了安全的主动权。
此次，郑州局反复宣讲落实“17条”，也从另一个方面说明，持之以恒，久久为功，施工安全路上的“顽疾”是一定能除掉的。铁路安全在很大程度上是依靠及时发现和解决一个又一个问题来实现的。据郑州局总经理孙景介绍，这些年来，郑州局发生的安全事故多与施工有关。去年11月初，郑州局发生了一起施工机具侵限事故。就在事故发生的前几天，孙景还在会上叮嘱各业务部门，施工结束前，施工现场最高职务人员必须最后检查一遍施工现场，确认具备列车放行条件后才能放行列车。其实，这些年来，关于施工安全的措施没有少制定，为何效果不好？孙景认为，主要是落实问题。制度再好再全，没有落实就等于零。此次，他亲自带头宣讲“17条”，就是想树立一种导向：一件一件事情地抓落实，终归有效果。据孙景介绍，去年底的安全验收、平推检查，2018年的全局工作会议、春运工作，以及平时的现场检查，他和班子成员都将把宣讲、落实“17条”作为重要工作之一。
天下难事必作于易，天下大事必作于细。有了这种紧盯不放、一抓到底的决心、态度和行动，记者相信，郑州局的施工安全定将步入良性发展的轨道。
另外，安全管理也是需要刚性约束的。此次，郑州局出台的施工安全“17条”，专门列出了“八禁止”内容，明确提出，“八禁止”是“红线”“禁区”，任何人不得越界。目前，我国铁路运输组织复杂，高铁、普速铁路、重载铁路同时运行，安全压力巨大。为了确保安全，铁路部门结合工作实际推出了“红线”管理，强调任何个人和组织不得触碰“红线”，违者升级处理。比如电务职工使用“封连线”问题，如今已上升至违法的高度来认识。其实，“红线”就是刚性约束，犹如“红灯停、绿灯行”一样，是每个人都必须敬畏的规则。敬畏规则，就是敬畏“红线”，就是敬畏生命。
地处中原的郑州站，是一个高铁列车和普速列车共用站，繁忙时段平均每3分钟就有一趟客车进站停靠。由于历史原因，该站没有对动车组运行径路实行隔离。为确保高铁列车和旅客安全万无一失，中国铁路郑州局集团有限公司决定立即实施一场隔离施工。
1月15日，记者在郑州站动车组运行径路隔离施工现场看到，工务处、电务处、供电处、运输处等部门组织人员正干得热火朝天。施工是从1月5日开始的，计划利用26天时间，隔离动车组运行径路1309米，其中埋设基础437个、安装隔离栅栏436片。10天来，施工进行得有条不紊。
记者发现，与往常施工不同的是，这次各部门严格执行一道“硬命令”——施工安全“17条”措施。
去年11月中旬，郑州局汇总梳理近年来全路和自身施工中出现的各类安全问题、总结归纳施工安全规律后，制定了施工安全“17条”措施。这些措施没有“穿鞋戴帽”，全是“干货”，简单明了，操作性强。
郑州局班子成员按照分工先后深入南阳、洛阳、新乡等铁路地区，向各站段中层以上干部宣讲“17条”。各站段结合各自工作实际，在领会弄懂“17条”内容后，亦组织班子成员进车间入班组，详细讲解落实“17条”。今年1月11日，郑州局召开工作会议，再次对“17条”进行宣讲，并将其作为落实中国铁路总公司工作会议精神的具体措施之一。
这“17条”郑州局各级领导何以逢会必讲、下基层必问必看必查？近期，记者对此进行了调查。
“17条”主要内容有：
各项施工必须同步制订施工方案、行车组织方案、人身安全方案。
推行施工“新三会”：方案制订会、方案布置会、路外施工单位日生产会。
车间组织施工，车间负责人必须亲自组织编制作业方案，亲自布置作业方案，亲自担任作业负责人，不能由他人替代。
所有施工现场必须实行软硬隔离，软硬隔离不到位不准开工。
施工结束前，施工单位现场最高职务人员必须最后检查一遍施工现场。
……
郑韩杰是洛阳供电段西峡供电车间西峡电力工区的工长。他在领会“17条”精神后，将“17条”内容和自己的学习体会推送到了班组微信群。“‘17条’明确提出施工（维修）安全‘八禁止’：禁止无计划、无命令、超范围施工作业；禁止施工负责人没有到岗进行作业；禁止‘天窗’点外违规上道作业；禁止未设置软硬隔离进行作业；禁止无防护或防护中断进行作业；禁止劳务从业人员无路工带领上道作业；禁止未确认开通条件放行列车；禁止自轮运转设备无添乘管理人员上线运行。这些都是刚性约束，是红线。”郑韩杰告诉记者，职工对“八禁止”做出了承诺，并签订了承诺书。
黄松是郑州桥工段郑州线路车间主任。对“17条”的出台，黄松有着很深的感悟。“过去，施工方案、人身安全方案的制订者与施工组织者常常不是同一个部门或人员，在施工组织中难免会出现理解偏差或管理漏项。”据黄松介绍，现在“17条”明确规定：车间组织施工，车间负责人必须亲自组织编制作业方案，亲自布置作业方案，亲自担任作业负责人，不能由他人替代。比如，在制订施工方案时，要明确施工项目及负责人，作业内容、地点和时间，影响及限速范围，设备变化，施工方式及流程，施工过渡方案，施工组织，施工安全和质量保障措施，施工防护办法，列车运行条件，路料和机具回收，干部盯控，应急预案，验收安排等基本内容。如果制订者是车间，执行者是班组，就可能出现管理不到位的情况。“稍微的疏忽，就可能发生意想不到的严重后果。”黄松说。
其实，近年来全路发生的一些施工事故多与管理不到位有关。也正因如此，郑州局探寻施工安全规律、堵塞施工管理漏洞的做法才会在干部职工中引起较大反响。
规律是事物运动过程中固有的本质的必然的联系。按规律办事，就是实事求是。据郑州局党委书记、董事长钱铭介绍，在总结“17条”时，他们查阅了大量的施工事故案例，从施工准备到施工调度命令发布，从施工组织到安全防护，从施工结束到列车放行等，对每一个环节都进行了解剖麻雀式的分析，最终才有了“17条”。“17条”也可以说是以血的教训换来的。围绕“17条”，他们还制定了一些配套措施，如对“新三会”中的“路外施工单位日生产会”作出明确规定：设备管理单位监护人员必须参加路外施工单位日生产会，掌握施工项目、施工计划、影响范围、施工进度、机具使用、劳务从业人员管理、安全措施等情况，严防路外单位冒险施工。
人们常说，智者以教训制止流血，愚者以流血制造教训。如果要走出施工安全“事多”的怪圈，郑州局就必须找出影响施工安全的风险源，把握施工安全规律，有针对性地制定防范措施。如是，才会收到事半功倍的效果。其实，施工安全如此，其他安全工作也需如此。掌握了安全规律，就把握了安全的主动权。
此次，郑州局反复宣讲落实“17条”，也从另一个方面说明，持之以恒，久久为功，施工安全路上的“顽疾”是一定能除掉的。铁路安全在很大程度上是依靠及时发现和解决一个又一个问题来实现的。据郑州局总经理孙景介绍，这些年来，郑州局发生的安全事故多与施工有关。去年11月初，郑州局发生了一起施工机具侵限事故。就在事故发生的前几天，孙景还在会上叮嘱各业务部门，施工结束前，施工现场最高职务人员必须最后检查一遍施工现场，确认具备列车放行条件后才能放行列车。其实，这些年来，关于施工安全的措施没有少制定，为何效果不好？孙景认为，主要是落实问题。制度再好再全，没有落实就等于零。此次，他亲自带头宣讲“17条”，就是想树立一种导向：一件一件事情地抓落实，终归有效果。据孙景介绍，去年底的安全验收、平推检查，2018年的全局工作会议、春运工作，以及平时的现场检查，他和班子成员都将把宣讲、落实“17条”作为重要工作之一。
天下难事必作于易，天下大事必作于细。有了这种紧盯不放、一抓到底的决心、态度和行动，记者相信，郑州局的施工安全定将步入良性发展的轨道。
另外，安全管理也是需要刚性约束的。此次，郑州局出台的施工安全“17条”，专门列出了“八禁止”内容，明确提出，“八禁止”是“红线”“禁区”，任何人不得越界。目前，我国铁路运输组织复杂，高铁、普速铁路、重载铁路同时运行，安全压力巨大。为了确保安全，铁路部门结合工作实际推出了“红线”管理，强调任何个人和组织不得触碰“红线”，违者升级处理。比如电务职工使用“封连线”问题，如今已上升至违法的高度来认识。其实，“红线”就是刚性约束，犹如“红灯停、绿灯行”一样，是每个人都必须敬畏的规则。敬畏规则，就是敬畏“红线”，就是敬畏生命。
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